Operatori economici

Gli operatori economici ai sensi dei nuovi atti normativi in materia di prodotti da costruzione (LProdC e OProdC) sono gli operatori economici della catena di fabbricazione e di fornitura, ovvero i fabbricanti, i mandatari, gli importatori e i distributori. Hanno determinati obblighi e devono provvedere affinché siano immessi in commercio e messi a disposizione sul mercato svizzero soltanto prodotti che rispettano i requisiti conformemente agli atti normativi sui prodotti da costruzione (in particolare art. 10-13 OProdC).

Gli operatori economici intesi come utilizzatori - ovvero progettisti di un'opera di costruzione, committenti, imprenditori dei settori dell'edilizia e dell'ingegneria civile nonché dei rami accessori dell'edilizia, ma anche privati che acquistano i loro prodotti sul mercato della costruzione - devono essere tutelati attraverso gli obblighi imposti agli operatori economici della catena di fabbricazione e fornitura di prodotti da costruzione. Gli atti normativi in materia di prodotti da costruzione non contemplano alcun elenco degli obblighi per gli operatori economici intesi come utilizzatori.

Tutti gli operatori economici nella catena di fornitura e distribuzione sono soprattutto responsabili che le informazioni sulle prestazioni dei prodotti pervengano integralmente, in modo affidabile e senza modifiche, agli utilizzatori del prodotto da costruzione. Non si tratta in effetti di accertare che il prodotto da costruzione sia stato esaminato e dunque conforme a una determinata prescrizione o norma tecnica, bensì di conoscere la prestazione del prodotto. Gli utilizzatori devono disporre di informazioni complete, affidabili e inalterate, affinché possano presumere che il prodotto sia utilizzabile in tutta sicurezza secondo l'uso previsto ed escludere rischi successivi in relazione alla sicurezza delle opere di costruzione. Dalla dichiarazione di prestazione l'utilizzatore può desumere per quali caratteristiche essenziali il prodotto fornisce una determinata prestazione. Gli operatori economici della catena di fabbricazione e di fornitura devono corredare il prodotto di queste informazioni, eventualmente in forma elettronica, affinché l'utilizzatore possa decidere se il prodotto è adatto all'uso previsto e se rispetta le eventuali disposizioni legali sui livelli di soglia.

Fabbricante

Conformemente agli atti normativi in materia di prodotti da costruzione (LProdC e OProdC), i fabbricanti di prodotti da costruzione devono rispettare determinati obblighi. Si tratta in particolare dell'obbligo di informare sulle prestazioni di un prodotto da costruzione in una dichiarazione di prestazione allestita dal fabbricante, di rispettare i livelli di soglia fissati nella legislazione e l'obbligo di immettere in commercio o di mettere a disposizione sul mercato in Svizzera solo prodotti da costruzione che soddisfano i requisiti generali di sicurezza.

Senza avere la pretesa di essere esaustivi, secondo gli atti normativi in materia di prodotti da costruzione il fabbricante ha essenzialmente i seguenti obblighi:

un prodotto da costruzione può essere immesso in commercio o messo a disposizione sul mercato se il fabbricante redige una dichiarazione di prestazione per prodotti che rientrano nell'ambito di applicazione di una norma armonizzata o se per essi è stata rilasciata una valutazione tecnica europea (e non sussistano eccezioni legali che consentano di non redigere la dichiarazione di prestazione; art. 5 LProdC e art. 10 cpv. 1 OProdC);
per redigere la dichiarazione di prestazione il fabbricante deve provare la prestazione del prodotto tramite le relative procedure di valutazione e verifica della costanza della prestazione. Nelle procedure di valutazione delle prestazioni del prodotto devono essere coinvolti gli organismi designati. Dato che in casi specifici è possibile ricorrere a procedure semplificate, gli obblighi dei fabbricanti vengono ridotti di conseguenza (art. 10 cpv. 1 e art. 4-8 OProdC);
il fabbricante può immettere in commercio o mettere a disposizione sul mercato solamente prodotti «sicuri». Questo requisito generale di sicurezza vale anche secondo la riveduta legislazione sui prodotti da costruzione (art. 4 LProdC e art. 10 cpv. 2 OProdC);
in caso di contestazioni il fabbricante deve esaminare con la debita cura il proprio prodotto ed eventualmente eseguire prove a campione. Il fabbricante deve provvedere all'identificazione e alla tracciabilità del proprio prodotto (segnatamente designando il prodotto con il tipo, il numero di lotto o di serie e indicando il proprio nome, nome commerciale o marchio e l'indirizzo; art. 10 cpv. 5-7 OProdC);
il fabbricante deve allegare al prodotto le necessarie informazioni di sicurezza (comprese le avvertenze o le istruzioni per l'uso; art. 10 cpv. 8 e 9 OProdC);
il fabbricante che ha ragione di presumere che il suo prodotto presenti rischi è tenuto ad adottare tutte le misure necessarie e a cooperare con le autorità di vigilanza del mercato al fine di prevenire tali pericoli (art. 10 cpv. 10 e 11 OProdC).

Questi obblighi possono essere riassunti come segue: le informazioni sul prodotto, che devono essere contenute nella dichiarazione di prestazione e nel documento di sicurezza del fabbricante, devono giungere in maniera precisa, inalterata e diretta agli utilizzatori del prodotto, per garantirne un impiego sicuro e conforme all'uso previsto. Se sospetta che in determinate circostanze il prodotto non sia sicuro, il fabbricante deve chiarire la fattispecie con l'immediatezza e l'accuratezza dovute nonché eliminare il pericolo.

Distributore

I nuovi atti normativi in materia di prodotti da costruzione prevedono obblighi graduali per gli operatori economici della catena di fabbricazione e di fornitura. Al riguardo il distributore non sottostà agli stessi obblighi del fabbricante. Ad esempio non è responsabile della redazione della dichiarazione di prestazione conforme a legge e ordinanza, ma deve provvedere affinché le informazioni sui prodotti contenute nella dichiarazione di prestazione e in eventuali altri documenti (come informazioni di sicurezza e istruzioni per l'uso) giungano all'utilizzatore del prodotto in maniera precisa, inalterata e diretta. Il distributore deve anche assicurare che la conformità delle prestazioni effettive con le prestazioni dichiarate non vada persa nel loro ambito di pertinenza (ad es. durante il trasporto o nel deposito; art. 13 cpv. 4 OProdC).

Anche il distributore ha determinati obblighi di verifica. Deve infatti accertarsi ad esempio che il prodotto da lui fornito sia accompagnato dai documenti richiesti dagli atti normativi in materia di prodotti da costruzione (art. 13 cpv. 1 OProdC) e che sia identificabile e tracciabile (art. 13 cpv. 1 OProdC). Ciò concerne in particolare la dichiarazione di prestazione e le informazioni di sicurezza. In caso contrario il distributore non può mettere a disposizione il prodotto sul mercato in Svizzera. Il distributore è inoltre tenuto ad adottare o disporre eventuali misure correttive (art. 13 cpv. 2 e 4 OProdC) e a cooperare con le autorità di vigilanza del mercato (art. 13 cpv. 3-4 OProdC).

Importatore

I nuovi atti normativi in materia di prodotti da costruzione prevedono obblighi graduali per gli operatori economici della catena di fabbricazione e di fornitura. Al riguardo l'importatore non sottostà agli stessi obblighi del fabbricante. Ad esempio non è responsabile della redazione della dichiarazione di prestazione conforme a legge e ordinanza ma deve provvedere affinché le informazioni sui prodotti contenute nella dichiarazione di prestazione e in eventuali altri documenti (come informazioni di sicurezza e istruzioni per l'uso) giungano all'utilizzatore del prodotto in maniera precisa, inalterata e diretta. L'importatore deve anche assicurare che la conformità delle prestazioni effettive con le prestazioni dichiarate non vada persa nel loro ambito di pertinenza (ad es. durante il trasporto o nel deposito). L'importatore indica sul prodotto o sull'imballaggio il suo nome e l'indirizzo cui può essere contattato.

Anche l'importatore ha determinati obblighi di verifica. Deve infatti accertarsi ad esempio che il fabbricante abbia valutato e verificato la costanza della prestazione e che abbia redatto una dichiarazione di prestazione (art. 11 cpv. 2 OProdC). In caso contrario l'importatore non può immettere in commercio il prodotto in Svizzera. L'importatore è tenuto in particolare ad adottare o disporre eventuali misure correttive (art. 11 cpv. 2-3 e 5-7 OProdC), a rendere il prodotto identificabile e tracciabile (art. 11 cpv. 2 e 4 OProdC) e a cooperare con le autorità di vigilanza del mercato (art. 11 cpv. 8-9 OProdC).

Mandatario

I nuovi atti normativi prevedono obblighi graduali per gli operatori economici della catena di fabbricazione e di fornitura. Al riguardo il mandatario non sottostà agli stessi obblighi del fabbricante. Ad esempio non è responsabile della redazione della dichiarazione di prestazione conforme a legge e ordinanza. Gli obblighi del mandatario variano a seconda del mandato da parte del fabbricante. Il fabbricante non può tuttavia scaricare sul mandatario l'obbligo di redigere la documentazione tecnica. I compiti del mandatario comprendono la trasmissione delle informazioni e l'assunzione degli obblighi che il fabbricante trasferisce al mandatario per contratto.

Settore specializzato Prodotti da costruzione e affari europei – SPRAE